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关于检查中华人民共和国矿产资源法云南省红河哈尼族彝族自治州矿产资源管理条例实施情况的报告

发布时间2018年11月22日17时00分作者佚名来源本站原创编辑管理员阅读次数1426
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矿产是我州重要的支柱产业加强供给侧结构性改革优化矿产资源勘查开发保护布局加快绿色矿业转型升级促进资源开发与环境保护协调发展是以习近平同志为核心的党中央站在新时代发展前沿和国家全?#25351;?#24230;提出的重要战略为依法促进我州矿业在新时代加快发展根据州人大常委会监督工作计划州人大常委会执法检查组于9月对矿产资源法和州矿产资源管理条例以下简称一法一条例?#20445;?#36827;行了执法检查

一检查的工作情况

9月中下旬州人大常委会副主任向从科率州人大常委会环资工委农工委法工委州国土资源局州环保局州水利局州?#24067;?#23616;相关部门负责人组成执法检查组赴个旧蒙自弥勒泸西金平5县市对一法一条例的执行情况进行了检查期间检查组听取了5县市政府的汇报实地查看矿山企业的资源开发资源保护和资源利用情况广泛听取了各方面的意见和建议委托其余8县市人大常委会组织自查并上报自查报告926日召开座谈会听取罗荣旭副州长和州政府相关部门对全州贯彻实施一法一条例工作情况报告1015日州人大常委会第十一次主?#20301;?#21548;取了检查组的报告普绍忠主任提出了修改完善报告的意见

二贯彻实施一法一条例的基本情况

强化宣传教育不断提升人民群众对法律的认识

一是开展面向社会的普及教育利用4.22地球日6.25土地日6安全生产月?#34180;?/span>12.4法制宣传日环保世纪行?#28982;?#21160;采取制作展板发?#21028;?#20256;资料现场咨询媒体宣传等方式普及一法一条例及相关法律法规和政策二是组织学习培训组织矿区干部职工地勘单位矿山企业各级管理人员进行教育和培训三是把一法一条例列为干部职工普法和领导干部学法的重要内容各?#35835;?#23548;干部?#20113;?#27861;活动为平台?#20302;?#23398;习一法一条例?#34180;?#22235;是严格执行国务院省政府与矿产资源法配套的政策法规制?#21462;?#24030;政府按照放管服的要求下放矿产资源行政审批事项10项下放县市国土资源主管部?#21028;?#25919;审批事项6项取消矿产品加工经营许可行政审批事项建立规范行政审批中介服务事项建立双随机一公开制?#21462;?#36890;过广泛宣传使矿产资源国家所有观念有偿使用观念合理开采观念?#20013;?#21457;?#26500;?#24565;和保护环境观念逐步深入人心增强了广大干部群众矿产资源法律意识和管矿人员依法管矿办矿人员依法办矿意识

规范矿产资源管理促进矿业经济发展

一是科学编制规划州政府编制了红河州矿产资源规划20082015年?#32602;?#20197;规划为依据以矿业权规划准入审查为着力点加强规划实施管理强化总量控制空间管制优化布局各县市也结合本地实际编制矿产资源规划为合理开发和保护矿产资源奠定良好基础二是规范矿业权管理出台了矿业权审批登记流程和办事指南落实了探矿权采矿权会审制?#21462;?#25512;进矿业权网上审批一站式服务建成州县市矿业权管理信息?#20302;场?#20844;开公平公正实施采矿权和探矿权出让强化市场在资源配置中的决定性作用将所有新采矿权项目和新立探矿权项目全部纳入省州交易平台三是加大资源整合力?#21462;?#25353;照扶优扶强布局合理的原则采取政府引导市场运作的方式将资源向有资金有?#38469;?#23454;力的矿山企业倾斜个旧市下大力气规范矿产资源整合将有色金属矿山采矿权由158户整合为16户矿山开采实行总量控制统一开采统一加工统一经营统一管理的生产经营方式金平县引进有实力的矿业企业开发矿产资源清理涉及自然保护区的矿山初见成效泸西县痛下决心走转型升级发展之路集中力量开采资源条件好不涉及板桥河水库水资源保护区的7对煤矿井关停了15对老煤矿井四是矿产资源的开发利用已成为经济发展的重要支撑全州共发?#25351;?#31181;有用矿产64种查明有资源储量的43种其中矿产保有资源储量位居全省前列的有8种锡57.39万吨锰797万吨钛铁矿507.61万吨?#38469;?#27491;长岩6820万吨铜80万吨铅123万吨银2137.68万吨煤18.52亿吨具有较好的资源潜力和开发利用基础2017年全州矿业企?#20302;?#25104;工业总产值485.64亿元占全州工业总产值的38.9%

三加大执法力度严厉打击违法行为

一是强化矿产开发监管坚持对矿产资源勘查开采违法行为的高压态势严厉打击乱采滥挖无证开采以采代探圈而不探越层越界开采非法转让矿产业权越权发证?#20219;?#27861;违规行为2016年全州核查卫星遥感监测?#21450;?/span>2717个监测面积55231.2亩查处违法行为17宗二是严厉打击各类盗采非法行为2017年开展矿山巡查1802次发?#27835;?#27861;违规行为445件制止408件立案37件结案37件罚款129.3万元?#26041;?#21382;年欠矿产资源补偿费5627万元三是?#20013;?#24320;展综合整治严厉查处矿山民爆管理落实不到位非法买卖使用民爆物品?#20219;?#27861;犯罪活动?#28304;?#38750;治违和专项整治为手段开展矿山整顿关?#23637;?#20316;矿山安全生产形势明?#38498;?#36716;同时积极开展联合专项执法行动组织开展了多轮动态巡查促进了矿业秩序好转

加强生态保护促进矿山环境?#25351;?#27835;理

一是建立矿山地质环境?#25351;?#27835;理保证金制?#21462;?#36890;过收取矿山企业环境?#25351;?#27835;理备用金促进矿山环境?#25351;?#27835;理云南国能煤电有限公司在弥勒市山心村矿区规划煤矿山复垦和开发矿区周边流转土地约30000实施现代农业休?#26032;?#28216;田园社区为一体的田园综合体走以工促农的路子初见成效目前10000亩石榴2000亩葡萄1000亩蜜枣进入投产期二是?#20064;?/span>三关?#20445;?#20419;进环境?#25351;?#27835;理各级政府?#20064;?#29615;评规划生态三道关口拒绝受理?#29615;?#21512;相关规定的矿业权申请?#34892;?#20419;进了矿区生态?#25351;?#21644;环境保护三是积极开展尾矿治理按照谁开发谁保护谁受益谁补偿谁污染谁治理谁破坏谁修?#30784;?#30340;原则明确矿业权人是矿山地质环境保护与治理?#25351;?#30340;责任主体截止目前争取中央资金支持完成上级规划矿山地质环境重点治理区3个分别为开远?#34892;?#40857;潭煤矿区建水县锰矿区个旧市锡矿区四是以中央环保督察为契机个旧市南北选矿园区基础设施建设引企入园工作取得初步进展

一法一条例实施中存在的主要问题

一是矿山企业整合力度不够

小型矿山多大型矿山少众多小矿采矿方式落后只采矿不对采空区回填既造成资源浪费又导致矿山地质灾害隐患

后备矿产资源日趋紧张

矿山分布散集中程度不高大部分地区矿产资源长期大规模开发导致贫矿和难选矿多采矿难度大资源贫化导致矿山生产经营成本高后备资源形势严峻

部分矿山企业综合利用不足

部分矿山企业?#38469;?#20154;员储备?#25353;?#26032;能力不足矿产品深加工程度不够资源利用方式总体相?#28304;?#25918;矿业高投入高消耗高污染高排放造成资源浪费

矿山企业生态环保意识不强

企业偏重经济效益环境保护意识淡薄缺乏生态环境修?#21019;?#26045;其周边的生态环境问题不容乐观各类露采矿山毁坏压占土地?#21335;?#35937;较为严重并造成?#28010;?#28369;坡泥石流水土流失等次生地质灾害治理力度小另外矿山开发形成的废石废水?#37319;?#31561;也对生态环境造成一定程度的破坏和污染

矿业秩序混?#19994;南?#35937;在一些地方仍然存在

一些地方大矿小开采富弃贫采厚弃薄?#21335;?#35937;依然存在少部分企业仍然存在对外承包矿山的情况矿山安全隐患较大人员伤亡事故仍有发生有的地方从局部利益出发对混乱的矿业秩序过问不够有的?#25509;?#20225;业为了获得最大利润采取极其原始不安全的方法开采置工人的生命安全于不顾一些地方的矿业秩序几经整顿一度曾控制了乱采滥挖现象但稍?#26032;?#30201;又死灰复燃

四进一步贯彻一法一条例的建议

(一)以习近平生态文明思想为指引进一步提高对贯彻实施矿产资源法律法规重要性的认识

一是坚持生态保护绿色发展必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念坚持节约资源和保护环境的基本国策像?#28304;?#29983;命一样?#28304;?#29983;态环境把生态保护放在优先位置促进矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展二是充分认识矿产资源是不可再生的宝贵资源坚持矿产资源开发利用的经济效益社会效益和生态效益相统一落实最严格的矿产资源保护和合理开发利用制度构建开发规范?#34892;R?#24066;场监管有力的工作格局三是牢固树立矿产资源国家所有的观念把矿产资源法律法规列入七五普法的重要内容和目标考核内容让干部群众从内心深处认识到矿产资源国家所有的观念四是正确认识矿产资源勘查开发的特点坚持勘探先行探采并重远近兼顾的方针克服重采轻探的做法

标本兼治不断加大对违法采矿行为的打击力度

一是切实解决执法不严的问题各级政府及相关部门要认真履行法律赋予的职责进一步加大对矿产资源法律法规的执行力度化解矿产资源勘查开采过程中的突出问题努力维护全州矿产资源勘查开采正常秩序二是要逐步建立综合执法机制要建立综合执法体制改革试点建立联席会议制度和联合审查机制做好各执法管理部门之间的协调?#20302;?#24037;作形成执法管理合力正确处理好主管与协管的关系避免部门之间因职责不清而影响矿产资源的保护和合理利用三是要进一步加大对违法开采行为的打击力?#21462;?#35201;始终保?#25351;?#21387;态势定期不定期的开展执法检查和专项整治发现一起查处一起绝不姑息迁就要重点打击无证开采以采代探私挖盗采?#20219;?#27861;行为使矿产资源管理秩序得到长治久安四是要加强执法能力建设建立一支作风过硬业务精能力强廉洁奉公的执法?#28216;?/span>

三规划先行加快绿色矿山建设

全面落实生态文明建设要求将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划勘查开发利用与保护全过程一是推进绿色勘查实施绿色勘查项目示范大力推广先进适用勘查手段减少地质勘查对生态环境的破坏二是全面推进绿色矿山建设加快制定完善绿色矿山建设标准完善配套政策和管理制?#21462;?#20999;实压实矿山企业主体责任确保新建矿山按照绿色矿山标准规划建设运营和管理推动?#28304;?#20013;型矿山为主体的绿色矿山建设新格局三是推进绿色矿业发展示范区建设切实抓好?#20013;?#30719;山环境治理?#25351;?/span>保证金调整为基金的放管服改革措施建立动态监管机制督促企业落实矿山环境治理修复责任推广弥勒市山心村国能公司煤矿山复垦和节约用地农工贸融合发展的经验打造一批典型样板示范引领绿色矿业发展四是建立绿色矿山发?#26500;?#20316;新机制切实推动各级矿产资源总体规划实施建立绿色推动机制建立政府引导四?#35835;?#21019;企业主建第三方评估社会监督的绿色矿山建设工作体系细化绿色矿山建设要求用好绿色矿山建设优惠政策构建绿色矿业发展长效机制

四坚持节约高效利用构建矿业发展方式转变新途径

一是优化矿产开发区域布局着力推动资源开发和区域发展产业升级环境保护城乡建设相协调推进矿产资源集中开发和?#34892;?#20445;护划定生态红线推进具有资源和环境保护功能的禁止限制开发区域实施矿业权设置区划制?#21462;?#20108;是强化资源节?#25216;?#32422;循环利用合理调控能源资源开发利用总量严格矿产资源开发准入门槛提高重要矿产资源开采回采?#30465;?#36873;矿回收?#30465;?#32508;合利用?#30465;?/span>是培育和发展有市场竞争力的大中型矿山企业激发矿山企业绿色发展的内生动力鼓励企业根据市场需求?#30001;?#20135;业链调整矿产品生产结构提升产品附加值促进矿产资源高效利用高位推动个旧市南北选矿园区建设争取让更多的私企入园协调推动蒙自矿冶公司?#25351;?#29983;产

五简政放权推进矿产资源管理制度改革

一是深化矿产资源有偿使用制度改革坚持市场竞争取向完善矿业权出?#24357;?#24230;建立符合市场经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式扩大矿业权竞争性出让范围进一步推进探矿权采矿权实行招标拍卖挂牌方式出让二是推进矿产权审批权限下放推进权力清单制度简化审批程度优化审批流程推进矿业权审批管理精细化标准化公开化规范矿业权审批登记行为三是改革矿产资源监督方式全面推行矿业权人勘查开采信息公开制度建立矿业权人黑名单制度完善社会监督政府抽查失信退出相配套的矿产资源监管体系是建立健全现代矿业市场体系按照产权明晰规则完善调控有力运行规范的要求建立健全矿业权?#34892;?#24066;场加快发展矿业资本市场和中介服务市场形成统一开放竞争?#34892;?#30340;矿业市场体系是州政府及其有关部门要做好调研评估为州人大常委会?#29616;?#25110;修订州矿产资源管理条例打好基础

 


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