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红河州人大常委会关于全州河湖长制工作推进情况的督察报告

发布时间2018年08月08日10时38分作者佚名来源本站原创编辑管理员阅读次数2102
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为促进红河州河湖库渠问题责任清单全面整改落实见效确保2018年全州河湖长制工作目标任务顺利完成根据红办发[2017]71号文件精神和红河州贯彻落实2018年云南省全面推行河湖长制工作要点行动方案经州人大常委会主任会议研究决定对州人大常委会负责的河湖库2018年河湖长制工作推进情况进行督察州人大常委会组成七个督察组分别由州人大常委会主任普绍忠和六位副主任带队于2018年7月中旬分?#26696;?#26087;开远蒙自建水石屏弥勒泸西等七县市2018年上半年河湖长制工作目标任务完成河湖长制六大任务和12项专项行动推动及县市级河湖长履职督察检查暨追责问责河湖治理中存在的突出问题及对策201712月督察中存在的突出问题及整改2018615日红河州全面推进河湖长制暨水土保持会议精神贯彻落实等七个方面的情况采取查阅台账资料实地查看核查召开座谈会听取公众意见?#30830;?#24335;开展了全面督察现将督察情况报告如下

    基本情况

今年以来在州委的坚强领导下全州各级各部门把全面推行河湖长制作为全面贯彻新发展理念保护水环境改善水生态推进生态文明建设的重要举措紧紧围绕着力打造水清山绿的?#35272;?#32418;河目标在初步建立起覆盖州县乡村四级的河湖长制工作体系的基础上积极推动河湖长制工作从见河长见机制逐步向见行动见实效转变取得了阶段性成果

    一河湖长制组织体系基本建立在全面建立州县乡村四级河湖长制组织体系三级督察体系和社会参与监督体系的基础上今年4月调整完?#23631;?#24030;级河湖长名单按照2018年云南省全面推行河湖长制工作要点于4月11日制定出台关于印发红河州贯彻落实2018年云南省全面推行河湖长制工作要点行动方案的通知明确要求各牵头部门要在4月底前制定下发河长清河行动12项专项行动方案及时组织推进专项行动确保年底以前见到实实在在的成效目前各县市已全部制定出台工作方案涉及乡镇的湖长制工作方案已编制完成截至目前全州3362名州县乡村四级河湖长累计巡河湖11602次其中13名州级河湖长巡河湖76次 192名县级河湖长巡河湖651次 813名乡级河湖长巡河湖4563次 2344名村级河湖长巡河湖6312次

二河湖长制相关制度不断完善在去年制定出台 七项制?#21462;?#22522;础上于5月23日制定出台了红河州河湖长制领导小组关于印发2018年红河州全面推行河湖长制督察工作方案的通知进一步明确了督察对象督察内容督察安排督察组织督察方式督察程序和督察要求目前各县市相关督察方案已编制完成2018年以来州级总督察开展督察1次州级副总督察开展督察1次县市级总督察?#26696;?#24635;督察开展督察?#24067;?0次州河长办开展督查督办2次各县市河长办开展督察督办?#24067;?9次制定出台了红河州河湖长制领导小组关于印发2018年红河州全面推行河湖长制考核工作方案的通知进一步明确了考核内容组织方式时间安排考核评分方法以及考核结果运用

三河湖长制工作成效不断显现一是切实加强?#26029;?#31649;理保护完成三海大屯海长桥海三角海管理保护范围划定扎实推进蒙自屏边水利工程划界确权试点工作大屯海?#26029;?#20462;复工程总投资8789.5万元已完成工程80%计划8月底竣工二是切实加强水污染防治按照分级负责原则组织各县市开展河湖库渠污染源普查工作全面清查存在的固体废弃物堆放贮存倾倒和填埋点进一步明确属地管理责任三是切实加强水环境治理推进了开远南洞河水环境综合治理和弥勒甸溪河治理工程等一批重点工程项目建设异龙湖水环境治理保护项目基本完成效益逐步发挥水质?#20013;?#25913;善全州河长清河行动累计完成河道整治1580公里河道两岸生态?#25351;?.3万平方米历时2个月的长桥海清网工作于6月20日圆满完成?#24067;?#28165;理渔网7.4万余件四是切实加强水生态修?#30784;?#24320;工建设大屯海水生态?#20302;?#20445;护与修复工程实施了甸溪河弥勒段泸江开远段曲江建水段3件主要支流治理工程完成水土流失治理面积470平方公里五是切实加强执法监管落实河湖日常监管巡查制度强化动态监管开展部门联?#29616;?#27861;针对群众和社会?#20174;?#24378;烈的红河流域非法采砂非法网箱养鱼等突出问题由州级河长牵头负责制定联?#29616;?#27861;行动方案组建州县综?#29616;?#27861;队伍开展联?#29616;?#27861;行动

    二存在的主要问题

从督察的情况看虽然全面推行河湖长制工作取得了阶段性成效但河湖库渠管理保护治理与全面推行河湖长制工作2018年河湖长制工作目标及具体实施好河长清河行动12项专项行动推动落实水资源保护水域?#26029;?#31649;理保护水污染防治水环境治理水生态修?#30784;?#27827;湖执法监管六大任务?#20445;?#20197;及河湖库渠问题责任清单整改落实等工作要求相比还有一定的差距全面推行河湖长制工作中还存在许多问题和不足必须引起高度重?#21360;?/span>

一对全面推行河湖长制工作的认?#38431;?#24453;提高一是部分干部群众生态环境保护意识不强对全面推行河湖长制工作的重要性和必要性认识不足二是工作中还存在上热下冷时热时冷的现象河湖长制工作上面重视下面存在推诿扯皮现象三是河湖长办工作人员和工作经费落实不到位影响工作的有效开展五是宣传动员不到位全面推行河湖长制的良好氛围尚未形成

二河湖长制工作责任落实不到位一是部分河长履职不到位存在只见河长不见行动?#20445;还?#24069;不出征的现象二是实施一长一事一长一效的要求和河长清河行动12项专项行动还?#25381;?#20840;面贯彻落实三是防污治污和河湖库渠问题整治工作进度与确保年底以前见到实实在在的成效的要求还有较大差距工作责?#20301;?#38656;进一步压实

   三河湖库渠问题整治力度有待加大一是污水治理农业面源污染防治治污设施建设农村垃圾和城镇污水收集处理能力等有待加强二是河湖库渠保护管理缺乏规划和项目支撑资金投入?#29616;?#19981;足三是饮用水安全?#38382;?#19981;容乐观城镇水源点水源地蓄水库保护工作力度有待加大如五里冲水库库区居住有11个村小组448户1879人跃进水库库区有3个村委会29个村小组2122户6897人?#29992;?#30340;生活污水绝大部分都是未经处理直排库区?#29616;?#24433;响着饮水安全四是大屯海长桥海个旧金湖?#20154;?#27745;染问题尚未引起高度重?#21360;?/span>

    四河湖长制工作机制有待完善一是部分县市的督察考核机制尚未真正建立考核工作和激励机制社会监督等制度还?#25381;?#33853;到实处二是常态化制?#28982;?#30340;部?#21028;?#21516;联动机制信息共享机制尚未形成三是河长办的职能作用还未充分发?#21360;?/span>各级河长办工作仍停留在收集整理信息资料上统筹协调督查检查牵头组织等职能作用发挥不够在指导基层完善一河湖一策一河湖一档方案编制和相关台账建立及信息管理?#20302;?#24314;设上还有差距

    三督察建议

针对上述存在的问题必须进一步提高政治站位坚?#24544;?#38382;题为导向?#38405;?#26631;为导向以责任为导向以督查考?#23435;?#23548;向攻坚?#22235;ѣ?#20998;类指导精准施策确保2018年全州河湖长制工作目标任务顺利完成

一深化思想认识切实增强全面推行河湖长制的责任?#23567;?#20351;命?#23567;?/span>一要深入学习贯彻习近平生态文明思想习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分和核心内涵是我们解决生态问题打好污染防治攻坚战的根本遵循和最高标准我们要提高政治站位深刻学习领会习近平生态文明思想牢固树立绿色发展理念坚定不移走生态优?#21462;?#32511;色发展新道路切实增强做好全面推行河湖长制工作的责任?#23567;?#20351;命?#23567;?#20108;要深刻把握山水林田湖草是生命共同体的?#20302;?#24605;想提高河湖库渠管理保护治理工作的科学性有效性要把习近平生态文明思想贯彻落实到全面推行河湖长制工作全过程各方面通过进一步推行河湖长制打好污染防治攻坚战促进全州生态文明建设着力打造水清山绿的?#35272;?#32418;河   

   二明确目标任务全面落实各级河湖长制工作责任一是要明确工作目标?#26376;?#23454;各级河湖长职责任务为重点以推进河长清河行动为抓手推动全州河湖长制工作从见河长快速转向见行动?#20445;?#23454;现见成效?#20445;?#27827;长制工作机制健全运转高效基础工作扎实重点任务较好落实实现重要水功能区水质达标率84%以上县级以上城市集中式饮水水源地水质达标率100%纳入省考核的地表水优良水体达到或优于类比例达到65%以上现状不达标水体特别是劣类水体水质?#20013;?#25913;善异龙湖摘除劣类帽子其中COD60mg/L二是要突出工作重点2018年全州河湖长制工作重点任务是根据2018年云南省全面推行河湖长制工作要点结合我州实际制定的是红河州贯彻落实2018年云南全面推行河湖长制工作要点行动方案的重要内容工作任务既突出重点也很具体这些重点工作?#36127;?#27599;一项都涉及到全州各县市各级各类河湖长牵头部门责任单位相关人员必须全面了解准确把握对标?#21592;?#32467;合实际细化实化政策措施积极主动及时地组织推进专项行动确保年底以前见到实实在在的成效三是要全面落实河湖长制河湖长和相关部门要认真贯彻落实全面推行河长制工作方案和2018年河湖长制工作要点行动方案坚持问题导向聚焦重点分类指导轻重缓急先易后难层层压实责任履职尽责做到河湖长既挂帅又出征亲自调研亲自部署亲自督导杜绝只见河长不见行动现象相关责任部门要勇于担当主动作为齐心协力齐抓共管把河湖长制全面落实到位切实提高河湖库渠管理保护治理工作水平确保全面推行河湖长制工作取得新的成效

三坚?#24544;?#27861;管理进一步加大河湖库渠整治工作力?#21462;?/span>一是要完善和编制河湖库渠保护管理和问题整治的详细规划建立详实可行的项目库千方百?#26222;?#21462;相关项目整治问题措施要进一步精准化和精细化二是要加强生态环境保护相关法律法规的宣传教育切实增强广大干部群众的河湖库渠管理保护的法治意识广泛动员广大干部群众参与到环境治理活动中来三是要提高依法保护环境的能力保护生态环境必须依靠法律法规和制度法律法规和制度的生命力在于执行关键在真抓靠的是严管各级人大要开展生态环境保护相关法律法规的执法检查督促有关部门执法必严违法必究完善制?#21462;?#25913;进工作把生态环境保护相关法律法规责任落实到位更好发挥人大在推进生态文明建设打好污染防治攻坚战中的监督职能作用四是要建立健全区域间部门间的河湖库渠管理保护联动机制各地区各部门要切实加强?#20302;?#21327;调联系制定联?#29616;?#27861;方案组建综?#29616;?#27861;队伍突出重点开展综?#29616;?#27861;推进各地各部门联合专项整治工作制?#28982;?#24120;态化切实形成联防联治高效联动的机制五是要加快河湖长制工作信息管理?#20302;?#24314;设实现河湖库渠污染源监控工作监督考核信息化

四严格考?#23435;?#36131;进一步强化督查考核结果的运用要根据红河州全面推行河湖长制工作督查制度试行和红河州全面推行河长制考?#23435;?#36131;和激励制度试行进一步制定和完善各县市具体的督察督办和考核实施办法考核体系要细化量化对标?#21592;?#32858;焦河湖长和部门工作职责加大督促检查力度严格考?#23435;?#36131;加强考核结果运用特别是对问题责任清单的整改落实要一督到底一问到底防止问题责任清单一晒了之让问题责任清单真正成为解决问题的重要抓手推动河湖长制全面落实取得实效


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