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在蒙自市城市管理条例立法工作会上的讲话提纲

发布时间2017年08月31日09时10分作者佚名来源本站原创编辑超级管理阅读次数3495
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州人大常委会主任普绍忠

2017425

 

同志们

州人大常委会高度重视蒙自市城市管理立法工作州十一届人大六次会议上蒙自代表团提出了关于制定蒙自市城市管理条例的议案后州人大法制委州人大常委会法工委进行了认真研究并与蒙自市人大常委会进行协调?#20302;?#23601;启动立法程序等工作提出意见建议蒙自市委市人大市政府非常重视条例的起草工作加强对条例起草工作的领导及时成立了由市委主要领导任组长的条例起草领导小组抽调精兵强将组成起草小组等条例的起草准备工作正在积极推进今天在这里召开领导小组会议正式启动蒙自市城市管理条例的起草工作刚才与会相关同志讲了很好的意见建议下面我就制定蒙自市城市管理条例的必要性和应坚持把握的原则讲两点意见供参考

一制定条例的必要性

城市管理是一项十分重要而又紧迫的工作其管理水?#35762;?#20165;直接体现城市的文明程度也折射出广大市民的生活质量更关系到社会的和谐稳定随着经?#33945;?#20250;的快速发展城市化进程不断加快广大市民和社会各界对城市管理工作提出了许多更新更高的要求城市管理中各?#32622;?#30462;和问题也不断凸现虽然蒙自市城市管理工作通过精细化管理等措施取得了明显成绩但?#28304;?#22312;不少问题一些长期困扰城市管理的顽症还没有得到?#34892;?#35299;决特别是职能交叉?#26399;?#25199;皮现象突出因此建立切实?#34892;?#30340;管理体制明确权责统一运行机制形成城市综合管理的长效机制提升城市管  理水平制定一部全面的城市管理综合性法规非常必要

一制定条例是全面规范城市管理工作的迫切需要城市管理现在已不局限于过去的市容环卫城市公共设施?#35748;?#20041;范围而是涵盖了城管规划建设交通环保园林工商旅游公安交警水利等方面的一?#32622;?#21103;其实的大城管城市管理综合体这就迫切需要一部综合性的城市管理地方性法规对城市综合管理的概念管理规范和标准相关部门的职责以及运行机制?#20219;?#39064;予以明确和规范

二制定条例是确保现行城市管理方面法律法规规章得到?#34892;?#23454;施的迫切需要城市管理具有综合性复杂性和艰巨性但长期以来一直没有统一的立法造成城市管理执法的法律地位?#38480;Ρ?#32844;权交叉管理混乱产生众多的矛盾和问题目前国内并没有全国性的专门立法来明确城管综合管理的行政执法机构的性质编制职能协调机制和执法手段标准执法行为的规范责任追究制度也各不相同城市综合管理执法的依据主要是各方面的单行法律法规或规章规定分散条目众多城管综合行政执法机构的职能定位不明确城管综合行政执法的法律依据和法律地位经常被质疑制定规范性文件加强城市管理时缺乏上位法依据难以明确管理措施这就迫切需要通过制定一个综合性的法规进行?#34892;?#25972;合

三制定条例是创新城市管理体制完善运行机制的迫切需要由于城市管理涉及到二十多个相关部门和单位这些部门和单位都在执行各自行业管理的法律法规规章导致在?#23548;?#24037;作中相关部门之间职责还不够明晰关系还未完全理顺由于部门之间协调配合不够仍然存在一些?#26399;?#25199;皮的现象同时随着经?#33945;?#20250;快速发展城市管理过程中出现的一些新问题新情况还缺乏相应的管理规范原有的管理手?#25105;?#19981;能完全?#35270;导市?#35201;?#34892;?#39046;域甚至出现管理盲区这就使城市管理中存在的一些问题如违法占地违法建设破墙开店挖地三尺环境脏?#20063;?#31561;难以得到及时?#34892;?#35299;决有的甚至成为城市管理的顽症?#20445;?#32676;众?#28304;?#21453;映比较强烈因此有必要通过城市管理立法进一步理顺我市城市管理体制从源头上解决城市管理职责不清的问题从体制机制上厘清职责填补空白减少部门之间的?#26399;?#25199;皮现象保证国家和省州市现行法律法规规章得到全面实施进一步提高行政效率和政府服务质量

四制定条例是城市管理持续?#34892;?#36827;行的根本保障中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见?#38750;?#35843;深入推进城市管理执法体制改革改进城市管理工作是落实四个全面战略布局的内在要求是提高政府治理能力的重要举措是增进民生福祉的现实需要是促进城市发展转型的必然选择把城市规划好建设好管理好?#28304;?#36827;以人为核心的新型城镇化发展提升城市宜居环?#24120;?#24314;设?#35272;?#20013;国实现两个?#35805;?#24180;奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远历史意义城市管理不是应急之举而是一项长久的工作最终是要提升城市管理理念提高城市管理标准形成完善的城市管理制度和法规因此城市管理不是一朝一夕就能完成的临时性工作任务需要全市上下持之以恒地不?#27010;?#21147;而地方性法规恰恰具有权威性稳定性的特点和优势因此要使城市管理不断向纵深推进取得实?#24066;?#25104;效就有必要将城市管理工作从?#25345;?#22830;国务院的文件落实到地方性法规进行规范的高度使城市管理能够持续?#34892;?#36827;行从而进一步更新城市管理观念创新城市管理体制机制形成城市综合管理的新格局和城市综合管理长效机制

五制定条例是建设滇?#29616;行?#22478;市迫切需要今年3月省委书记陈豪到我州调研时强调要立足建设滇?#29616;行?#22478;市提升城镇化水平要谋划好滇?#29616;行?#22478;市建设这篇文章对30年后应建设成为什么样的城市进行深入思考规划建设与发展加快以蒙自为核心的滇?#29616;行?#22478;市乃至滇南城市群的建设统筹好个旧开远蒙自和河口的城市建设发展为此蒙自作为滇?#29616;行?/span>.国家门户不仅要高水平建设好而且要高水平管理好制定蒙自市城市管理条例是顺应建设滇?#29616;行?#22478;市的要求和需要

二需要坚持和把握的几个原则和问题

一条例要坚持的原则目前全国专门出台城市管理法规的城市并不多基本没有太多成熟经验可循但涉及城市管理的法律法规却又非常之多因此条例起草过程中遇到的最大问题难点就是如何妥善处理好条例与现行城市管理领域法律法规之间的关系因为城市管理不仅涉及部门多而且管理部门?#21152;?#21508;自行业管理的法律法规如果将这些行业的法律法规简单重复或汇总表述那么篇幅可能会相当冗长这样在立法?#38469;?#19978;也不可行条例的起草遵循了以下原则

一是重在体制创新将城市管理中好的经验与做法以立法的形式固定下来进一步完善城管工作格局实行市人民政府统一领导分级负责以乡镇为主街道社区为基础部门联动的管理体制

二是重在机制创新进一步厘清各级政府及部门责任填补空白弥补缝隙减少部门之间的?#26399;?#25199;皮要求部门主动作为齐抓共管形成城市管理合力构建城市管理长效机制

三是重在明确城市管理范围细化城市管理标准实现城市管理在时间和空间上的全覆盖为城市管理者提供法律依据和保障重点解决怎么管和管到什么程?#21462;?#30340;问题

四是重在解决突出问题不简单照抄照搬上位法而是根据蒙自的具体?#23548;ʣ?#26377;针对性地作出若干规定使城市管理参与者知道什么该做什么不该做以及违反规定的法律后果

五是重在形成法制体系在起草条例时要坚持形成法制体系的原则地方性法规重点解决法律依据和上位法空白政府规章重点解决临时性制度规范性文件重点解决保障法律法规实施的具体操作形成法规规章规范性文件三位一体的法制体系

二条例要重点解决城市管理中的法律空白问题健全的城市管理法律体系是改善城管执法环境的基础目前有关城市管理的法律法规比较分散涉及范围比较宽泛随着城市的发展人民群众的规范需求越来越多要求越来越高结?#31995;?#26041;?#23548;?#23613;快制定出一部专门的有关城市管理行政执法的地方性法规解决其法律依据不足的问题明确城管执法范围执法职能执法手段十分必要?#25512;小?#22478;市管理工作有了法律的支持才能可持续发展制定地方性法规以解决目前城市管理上位法不好用不够用的窘?#24120;?#36890;过地方立法以法律形式确立城市综合管理的执法体制进一步明确城市综合管理的执法机构性质地位职责明?#20998;?#27861;主体资格规范法律责任然后再依据地方性法规制定地方政府规章规范性文件解决管理中的操作性问题条例的制定要从大城管的角度出发解决目前蒙自市城市管理过程中法律法规的盲点空白点有了上位法的法律依据城市管理中的具体制度和操作实施问题可通过的政府规章规范性文件解决

三要把握条例的调整范围目前全国县级以上的城市管理都存在一些普遍性问题而且亟待加强管理随着城市化进程逐渐加快城市的规模不断扩大城市传统的管理范围城市规划市容市貌环境卫生道路交通无障碍设施户外广告市政设施已无法涵盖如今的城市管理除传统城市管理范围外还包含了犬只河道停?#20826;?#29289;业面?#20581;?#22320;下管道节能环保城市应急城市?#29992;?#33258;治数字化城市等管理项目也包括公共服务事项如公共?#38469;?#39302;博物馆纪念馆和公园公厕等免费向公众开放?#21462;?#32780;随着蒙自市经?#33945;?#20250;的不断发展除传统的城市管理领域范围外还应涵盖旅游景区蒙自经开区红河综保区等而上述区域基本?#21152;?#29305;定的管理主体为厘清城市管理部门与各旅游景区的权责避免出?#25351;?#22810;的边界职责条例应合理界定城市管理的范围界如一是为了满足城市发展人们生产生活的需要相关行政机关依法对城市规划建设市政基础设施道路交通市容环卫环境保护城市安全园林绿化等公共事务和秩序进行管理的活动旅游景区经开区综保区的管理机构在其规划区内应依法履行城市管理职责等?#21462;?/span>

四明确城市生活中的限制事项和禁止事项规定处罚权限现有关于城市管理方面的法律法规和规章种类繁多出现了不少法律漏洞与矛盾?#27807;?#27861;律规?#26029;?#20914;突这不但损害了国家法制的权威给执法守法工作带来了混乱而且影响了行政执法的效率容易导致法律责任承担主体缺位现象的发生通过清理现有法律制度条例要进一步明确处罚事项为城管执法工作提供合法依据城市管理中的法律空白依法加以规定明确有关要求禁止性行为和相应责任明确处罚金额以利于管好城市如擅自扩大建筑面积改变房屋性质进入临时设摊经营区摆设摊点经营户外广告设施的设置

五明确管理体制机制一是明确城市管理体制由于城市管理中涉及职能部门众多职能交叉复杂规定实行政府领导分级管理分工负责部门联动综?#29616;?#29702;社会参与的管理体制建立执法重心下移乡镇社区管理为主综?#29616;?#27861;为重部?#21028;?#35843;配合统一协调推进的运行机制

二是科学界定乡镇社区城管机构的职权构建属地管理机制建立城管综合行政执法网络形成横向到边纵向到底不留死?#24688;?#32039;密联系反应迅速的执法体系克服看得见的管不着管得着的看不见?#35748;?#35937;

三是建立和完善协调合作制度主要包括规划编制合议制?#21462;?#20449;息与资源共享制?#21462;?#32852;?#29616;?#27861;制?#21462;?#34892;政协调制?#21462;?#34892;政协助制?#21462;?#32852;勤联防制度等加强相互之间的协调配合和职能衔接及时解决共同面临的问题

六条例?#20998;?#30340;法律责任由于对城市管理违法行为的处理现行相关的法律法规和规章均有较为全面明确的规定因此条例对相关法律责任不能作简单照抄照搬而是该明确的明确该重申的重申该指引的作出指引适用增强城市管理工作的针对性


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